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    類型《公共行政學》課件.ppt

  • 上傳人:共你漫游
  • 文檔編號:1258975
  • 上傳時間:2022-08-26
  • 格式:PPT
  • 頁數:20
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    公共行政學 公共 行政學 課件
    文本預覽:
    參考書目: 1、張永桃主編:?行政學?,高等教育出版社年版。 2、張國慶主編:?公共行政學?第三版,北京大學出版社2007年版。 3、張康之、李傳軍編著:?公共行政學?,北京大學出版社2007年版。 4、美尼古拉斯亨利著:?公共行政學?,華夏出版社2002年版。,國家、統治與行政,一、國家的起源,1、什么是國家?,反映等級社會秩序的國家觀,反映個人主義社會秩序的國家觀,表達社會共同體觀念的國家觀,國家、統治與行政,2、國家的起源,剝削論掠奪論,契約論,“暴力潛能分配論新制度學派,國家、統治與行政,3、國家的職能,政治職能政治統治和保衛國家,經濟職能保障國家范圍內的物質供給和經 濟秩序,社會職能維系社會正常的生活秩序,國家、統治與行政,4、國家的權利,立法權司法權行政權,三權分立與議行合一民主集中制,國家、統治與行政,二、統治與行政,1、統治的合法性根底,統治的兩層內涵:控制和管理,馬科斯韋伯的權威構造理論:魅力型權威構造傳統型權威構造法理型權威構造,國家、統治與行政,2、統治與行政的關系,1統治的性質決定了行政的性質2統治是行政的前提,而行政那么是統治的詳細化3統治的合法性決定了行政的合法性根底,行政的合法性是統治合法性的重要保證4統治形態的變化決定行政形式的變革,國家、統治與行政,三、行政的內涵,1、關于行政的幾個誤解,1關于行政的兩種不同解釋2行政與管理的區別3行政管理、公共行政和公共管理,國家、統治與行政,2、行政的涵義,行政,是國家行政機關根據國家法律和運用國家法定的權利,為實現國家的社會目的和統治階級的利益,對國家和社會事務所進展的一系列組織和管理活動。,國家、統治與行政,3、公共行政開展的幾個階段,1科學管理時期2行為科學時期3管理科學時期4權威解構和社會治理時期,國家、統治與行政,4、現代行政現象與現代行政精神,1現代行政現象,行政職能擴展“行政國家Administrative State“大政府big government,國家、統治與行政,不良行政現象增加,行政組織規模龐大,政府公務人員也大量增加 行政決策緩慢,使公共行政的效率和有效性受到影響 政府人員專業化 官僚化傾向滋長,導致政府與公眾關系惡化,帕金森定律 彼得原理,帕金森定律Parkinsons Law,英國學者諾斯科特帕金森Northcote Parkinson1957年提出,他對官僚組織機構,事業單位易于發生又極難改進的近似病態的多種現象進展了描繪。 定律一:冗員增加原理。官員數量增加與工作量增加并無關系,而是由兩個原因造成的:1每一位官員都希望增加部署而不是對手;2官員們彼此為對方制造工作。 定律二:中間派決定。中間派在議會等“票決制政策議程中具有舉足輕重的作用,以致于中間派實際決定政策制定。 定律三:“雞毛蒜皮定律。討論各種財政議案花費的時間與所涉及的金額呈反比關系,即涉及金額越大,討論的時間越短,反之時間那么越長,帕金森定律Parkinsons Law,定律四:無效率系數。由于復雜的利益關系,決策性機構的非必須成員越來越多,以致于決策效率變得低下,變得不可救藥,不得不再設立核心決策團體。 定律五:人事遴選庸才。人們設計了許許多多人事遴選的方法,但大部分測試是事與愿違、徒勞無功的。遴選條件和遴選方法將遴選者引入歧途,最終不得不依靠偶爾性標準遴選。 定律六:辦公場所的豪華程度與機關的事業和效率成反比。事實上,那些事業處在成長期的機關是沒有足夠的興趣和時間設計完美無缺的總部的。因此,“設計的完善乃是凋零的象征,“完美就是結局,結局就是死亡。 定律七:“雞尾酒會公式。,帕金森定律Parkinsons Law,定律八:嫉妒癥。在嫉妒癥流行的機關里,高層主管勤苦而遲鈍,中層干部勾心斗角,低級人員喪氣而不務正業。嫉妒癥的三個時期。 定律九:財不露白。略 定律十:退休混亂。一般的退休理論認為,在退休之前三年左右,人的精力會開場自然衰退。問題在于如何確定退休年齡,更大的問題在于有無適宜的接替者。因為工作表現越優秀,任職時間越長,越難找到適宜的接替者,而在位者總會設法阻止職位較低者接近自己的職位,以延遲自己的退休時間。,彼得原理The Peter Principle,美國學者勞倫斯彼得Laurence Peter1969年系統提出,它以剖析人性的弱點為出發點,提醒了廣泛存在于社會組織中的痼疾不稱職。 彼得原理推論:每一個職位最終將由不能盡責、勝任的員工占據,層級組織的工作多半由尚未到達勝任階層的員工完成。 彼得差異定律:政府機關與私人機構的最大差異在于前者忙于花錢,后者忙著賺錢。 胡爾定理:多為貴人的共同提拔,可能產生乘數提拔效應。,彼得原理The Peter Principle,艾利斯進步定律:所謂進步,就是以一件費事事交換另一件費事事。 馬克吐溫禁果定律:亞當不是為了蘋果才要蘋果,而是因為那是禁果他才要。 龐德定律:任何以善始者必定惡終。 歐瑟定理:一個組織的權位最高者,通常存在把所有時間花費在出任委員會委員及簽名的趨勢。 道定律:層級體系中的職位越高者,困惑越大。 斯威夫特野心定律:野心驅使人從事最為平凡的事,所以,攀登的姿勢與匍匐前進別無二致。,彼得原理The Peter Principle,甘地枷鎖法那么:金枷鎖較之鐵枷鎖危害更大。 哈佛定律:即使在嚴密控制壓力、溫度、音量、濕度以及其他變數的條件下,人體內的器官仍然會隨心所欲、為所欲為。 漢密爾頓人性法那么:人類是一種會講述理由而不會理智考慮問題的動物。 梅爾定律:假如事實與理論不符,那么事實必定被唾棄。 鏈條定律:鏈條與其最脆弱的環節有著一樣的強度,鏈條越長,脆弱的環節越多。,彼得原理The Peter Principle,華盛頓辦事規律:一人做事敷衍了事,二人合作做事互相推諉,三人共事永無成事之日。 奈什規那么:坐著工作的人比站著工作的人賺的錢多。 理發定律:不要問理發師你是否該理發了。 蕭伯納經濟學家規律:假如所有的經濟學家排圈坐,他們絕無可能達成一個共同的結論。,國家、統治與行政,2現代行政精神,主動進取追求卓越創新開展,
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